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      打破村莊界限 惠民何坊街道以土地整建制流轉帶動村民致富

      2019-06-13 08:16:00 來源: 大眾網·海報新聞 作者: 張爽 盧志強

        

        何坊街道何坊社區通過整體招標實現社區土地整建制流轉

        大眾網·海報新聞惠民6月12日訊記者 張爽 盧志強)近年來,土地流轉成為了農業農村經濟體制改革深入發展過程中出現的新事物,也是經濟社會發展到一定階段的必然產物。然而,如何在實際運行過程中平衡農民與土地的關系呢?6月12日,“砥礪奮進70年高質量發展看惠民”主流媒體惠民采風活動采訪團來到濱州市惠民縣何坊街道辦事處,在這里,各社區根據實際情況不斷摸索,通過整體招標實現社區土地整建制流轉,這不僅為惠民縣土地流轉工作提供了新經驗,也探索出了符合自身實際的土地流轉之路。

        

        何坊街道何坊社區楊劉村的土地流轉后種上了西瓜,如今西瓜已經成熟

        打破村莊界限,探索整建制流轉新模式

        在何坊街道何坊社區楊劉村,整齊的西瓜大棚里一片豐收的景象,村民們正在將西瓜裝車,發往天津、北京等地銷售。“這西瓜的批發價格在1塊左右,這可比中麥子、玉米收入高多了。”楊劉村村民劉吉巖笑著告訴記者,他通過村里的土地整建制流轉開始發展特色農業。對于劉吉巖口中所說的土地整建制流轉,記者們十分好奇,何坊街道辦事處農業開發辦公室主任周文軍給出了答案。

        周文軍介紹,2018年,何坊街道辦事處號召各社區開展土地流轉工作,面對各村土地交叉存在、溝土壕沿較多、以各村土地為單位進行土地流轉有難度等情況,轄區內的前蘇社區率先提出了社區土地整建制流轉的構想。所謂整建制流轉,實際就是將社區范圍內所有土地打破村與村之間的界限,統一劃片,在招標時以地塊為單位進行招標和發包,而不是以某個村的土地為單位進行發包。于是前蘇社區的18個村便用這種方式,打破村與村界限,將全社區6000余畝土地劃分為27塊,通過整體招標實現社區土地整建制流轉,成為惠民縣首個土地整建式流轉的社區,為全縣土地流轉工作提供了新經驗。

        這種打破村與村界限,把土地連成片整體流轉的方式,有利于擴大地塊,滿足種植大戶的需求,便于機械化操作,降低了生產成本,能夠合理地布局田間溝渠的建設,方便澆灌排澇,增大土地的使用面積。2018年,何坊街道辦事處共完成流轉任務34000余畝,其中61個自然村通過整建制流轉土地。截至2019年5月,惠民縣土地流轉總面積53.6萬畝,土地規模化率達57.47%。

        

        何坊街道何坊社區楊劉村整齊的西瓜大棚

        村民與承包者利益雙保障,使土地流轉順利開展

        要知道,土地流轉關系著農民的切身利益,要想順利開展,可不是一件簡單的事情。為此何坊街道于2018年3月成立了土地流轉辦公室,組成5人協調小組推動土地流轉工作,其首要目的是保障村民的利益不受損失,其次是要保障承包經營者的利益。

        在土地流轉過程中,由于每個村的實際情況不一樣,土地流轉不能“一刀切”。這是協調小組與前蘇社區的工作人員通過一個多月的走訪調查所了解到的民意。

        由于每一戶耕地位置不同,地理條件不一樣,有良田也有低洼地,不同的地價格肯定得不一樣。于是,街道及社區決定對各村實行“一村一策”,在摸清每塊地的位置、地力、大小等實際情況的前提下,制定了ABCD共4類土地類型,A類土地為良田,D類土地為低洼地,征求農戶意見后設定流轉底價。土地流轉之前先制定詳細的土地流轉招投標規程和實施措施,然后通過召開村民代表大會,對土地流轉實施措施進行統一表決。在競標過程中,競標人自愿選擇地塊進行投標,綜合評分最優者中標。“以前村民自己把地交給別人,也就收個200、300元的費用,如今村里統一招標,一畝地村民平均收入850元左右,最高能到1000多元。”周文軍說。

        在做好土地文章的同時,對于群眾關心的“誰來種我的土地”“種的人是否有實力”“違約了怎么辦”等問題,何坊街道土地流轉辦和社區兩委在投標環節也進行了有效把控。何坊街道所有的土地招標都通過網絡發布消息,面向社會公開招標。由街道對投標的企業或承包大戶進行綜合測評,有經濟實力、對土地經營有足夠的經驗,成為必要條件,最終讓懂農業、愛農業的人中標經營。同時土地流轉辦還要求企業或經營大戶在競標過程中根據自身實力進行投標,出價不得過高,防止承包者發生虧損,影響其承包土地的積極性,虧損嚴重還會出現違約,侵害農民利益等情況。

        在前蘇社區土地整建制流轉的帶動下,何坊街道其他社區也結合實際情況,通過社區整建制流轉、幾個村聯合流轉等方式,已流轉土地3.4萬余畝,土地連片整體流轉的模式,滿足了種植大戶的需求,便于機械化操作,降低了生產成本,為未來農業發展打下了堅實的基礎。

        特色產業發展壯大,推動現代農業轉型升級

        自2018年以來,何坊街道通過土地流轉實現了土地的規模種植,先后發展了前蘇社區、劉集社區、何坊社區等一批特色農業,初步形成了規模化效應。采訪團眼前的西瓜大棚就是許多成功例子中的一個。

        劉吉巖告訴記者,2018年,村里開始進行土地流轉工作,他便和同村的村民商量一塊發展特色農業種植,“農民的土地種啥農民說了算。”2019年,他拿出280畝排灌方便、土層深厚、透氣性好適應西瓜生長的地塊,成立三合莊農業合作社來發展西瓜產業。“種西瓜和過去種糧相比收益高,每畝西瓜能收入8000至10000元。西瓜收獲以后,當年還可以再種一季蔬菜。”劉吉巖告訴記者。土地流轉后不僅提高了生產效益,讓有限的土地發揮最大化的作用,也讓他和村民嘗到了甜頭,對今后的生活更有奔頭。

        記者了解到,土地實現流轉,保障農民收入的同時也讓很多農民閑了下來。為此,何坊街道充分發揮靠近城區的優勢,出臺了一系列優惠扶持政策,已進行流轉的農戶,成立聯合服務組織,積極為農戶對接手工藝作坊、企業、工廠等,發展訂單產業,代工攬活、發包配送。同時,建立健全電商服務平臺,發展特色產業,如柳編、草編、手工布鞋、繩網加工等手工藝品,積極為轉移農村剩余勞動力開辟市場、提供工作機會,促進農民增收致富。

        通過土地流轉實現了土地的規模種植,農業增效,促進了農業“新六產”的發展。不僅是何坊街道,惠民縣一批大規模、上檔次、高效益的農業龍頭企業和農民專業合作社,通過集中土地、集中經營、集中加工和集中銷售,實現土地流轉增值增效,形成了“興一項產業、活一片經濟、富一方農民”的效果。同時,通過土地流轉使得特色產業發展壯大,土地收益率提升,推動了現代農業轉型升級。

      初審編輯:曹亮

      責任編輯:劉仕超

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